Primer Periodo Ordinario de Sesiones de la IX Legislatura de la Asamblea Nacional. Foto: Irene Pérez/ Cubadebate
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La estructura del Estado en Cuba podría cambiar considerablemente durante 2019.
El Proyecto de Constitución,
que se somete desde el 13 de agosto a consulta popular en el país,
propone novedades en los órganos de dirección superior, sin dudas, las
más trascendentes en los últimos 42 años.
- Regresan las figuras del Presidente de la República y del Primer Ministro.
- El Consejo de Estado y la Asamblea Nacional del Poder Popular tendrán la misma dirección.
- Las Asambleas Provinciales del Poder Popular se eliminan y se
instituye un Gobierno Provincial, integrado por el Gobernador y un
Consejo, para que el municipio se fortalezca y logre, definitivamente,
mayor autonomía.
- Asimismo, se introduce el cargo de Intendente, quien deberá regir el Consejo de la Administración en los municipios.
“Se proyectan cambios importantes. Es un momento de renovación muy
oportuno para el país y también para que la gente se interese en
comprender cómo funciona su Estado, cuáles son los órganos y sus
atribuciones”, asegura Majela Ferrari Yaunner, Doctora en Ciencias
Jurídicas y miembro, desde hace varios años, del grupo asesor para la
Reforma Constitucional en Cuba.
Es en el Título VI del Proyecto de Constitución de la República donde
se establece la pauta reglada de la acción y desempeño de quienes
representarán y harán prevalecer el poder del pueblo en el país. Sin
dudas, uno de los acápites más importantes del texto. Sin embargo, no es
de los más comentados en
Cubadebate, cuando ya
hemos recibido más de mil opiniones sobre el texto constitucional.
La jefa del departamento de Estudios Jurídicos Básicos de la Facultad
de Derecho de la Universidad de La Habana cree que la falta de
comprensión —y quizás también de confianza—, de cultura jurídica y
política, y el lenguaje técnico que se utiliza para abordarlo, hace que
las personas no se centren en el debate sobre los cambios que se
proponen en este Título. “Y es sustancial que lo hagan”, alerta Majela
Ferrari.
Elementos cardinales de la estructura del Estado actual
La Doctora Martha Prieto Valdés. Foto: Editorial Reus.
Antes de pensar lo que nos propone el Proyecto para el futuro
inmediato es válido acercarnos a algunos elementos de la estructura del
Estado actual de la mano de la Doctora Martha Prieto, profesora Titular
de Derecho Constitucional de la Universidad de La Habana.
“En la Constitución vigente, el presidente del Consejo de Estado es
el mismo Presidente del Consejo de Ministros y del Consejo de Defensa
Nacional, es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Presidente de la
Asamblea Provincial es Presidente del Consejo de Administración y, salvo
la experiencia de Mayabeque y Artemisa, y el acuerdo que se adoptó
recientemente en la Asamblea Nacional de diferenciar los presidentes de
las Asambleas locales de los órganos de administración a ese nivel,
hemos tenido todo este tiempo como jefe de la administración local el
mismo que del órgano representativo”, explicó la vicepresidenta de la
Sociedad Cubana de Derecho Constitucional y Administrativo en la Casa de
la Prensa, a propósito del Panel “La prensa cubana en la encrucijada de
la reforma constitucional”.
Para la Doctora, con décadas de experiencia en la Academia cubana, el
fundamento de esa dualidad fue buscar unidad de acción política para
evitar la contradicción. “Pero lo cierto es que es muy difícil ser
representante, presidir el ente de representación, y además ser el
director de la esfera
administrativa y controlar la administración,
debiendo rendirle cuentas al órgano de representación. Por lo tanto, he
aquí un fundamento hacia la separación”, apuntó.
Martha expuso en la sede de la UPEC que dentro de los órganos de
elección popular directa que tenemos hoy: las Asambleas del Poder
Popular, el Consejo de Estado tiene un carácter especialísimo, porque se
vincula al Jefe de Estado, pero nace de la Asamblea. Sus integrantes
son diputados y representa al Estado; entonces tiene una doble función.
“Actualmente no tenemos el cargo de Presidente de República, por eso
yo he discutido con mis amigos los comunicadores cuando a veces decían:
‘el Presidente de la República de Cuba’. Y yo siempre insistía: ‘Cuba no
tiene el cargo de Presidente de República’. Lo tuvo hasta 1976 y
desapareció con el texto vigente, porque el cargo es Presidente de los
Consejos de Estado y de Ministros, del órgano colegiado, porque la
lógica era la colegiatura en la toma de decisiones, algo similar al
modelo del Consejo de Estado búlgaro, del Presídium de la Unión
Soviética. Cada uno pareciéndose a su momento y a su tiempo”, afirma la
especialista.
ANPP: Poder constituyente, legislativo y fiscalizador
Asamblea Nacional del Poder Popular. Foto: Irene Pérez/ Cubadebate.
La Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) se salvaguarda como el
órgano supremo de poder del Estado, tal y como refrenda el Artículo 97
del Proyecto de Constitución, que “representa a todo el pueblo y expresa
su voluntad soberana”.
La Asamblea Nacional elegirá al Presidente de la República, a los
miembros del Consejo de Estado, a su Presidente, Vicepresidente y
Secretario, así como designa al Primer Ministro y demás integrantes del
Consejo de Ministros. Igualmente es su responsabilidad elegir al
Presidente del Tribunal Supremo Popular, al Fiscal General de la
República, al Contralor General, al presidente y demás componentes del
Consejo Electoral, entre otros cargos de esos órganos. También designa, a
propuesta del Presidente de la República, a los Gobernadores
provinciales y puede revocar o sustituir a todas las personas elegidas o
designadas por ella
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En el Proyecto de Constitución se introduce un elemento de cambio: el
Presidente, Vice y Secretario de la Asamblea Nacional lo serán a su vez
del Consejo de Estado.
La asesora de la Comisión de la Reforma Constitucional, Majela
Ferrari, ve en esta novedad uno de los aportes “más necesarios y
positivos” incluidos en el Título VI. “Si tienes una Asamblea que es el
máximo órgano de poder, que al no poder sesionar permanentemente posee
un órgano que la representa, resulta lógico que ambos compartan la misma
dirección, lo que además contribuye a que se logre una relación más
estrecha entre ambos órganos y propicie la continuidad y armonía entre
sus objetivos y funcionamiento”, asevera.
Artículo 116: El Presidente, el Vicepresidente y el
Secretario de la Asamblea Nacional del Poder Popular, lo son a su vez
del Consejo de Estado, el que está integrado por los demás miembros que
aquella decida.
No pueden integrar el Consejo de Estado los miembros del Consejo
de Ministros, ni las máximas autoridades de los órganos judiciales,
electorales y de control estatal.
Además de la presidencia compartida, el Artículo 116 incorpora otra
importante cuestión en su segundo párrafo: los miembros del Consejo de
Ministros no podrán integrar el Consejo de Estado. Así se promueve mayor
independencia para las funciones de control de la Asamblea sobre los
ministros. Aunque no se elimina la posibilidad de que sean diputados,
limitante que sí evitaría la contradicción de que funjan como juez y
parte
.
Ferrari Yaunner considera: “Desde una visión positiva, esta práctica
se justifica con que, al ser miembros de la Asamblea Nacional, se les
puede pedir cuentas con mayor razón, no solo por su función gubernativa,
sino además porque esta se combina con el encargo popular de ser
diputados, lo que los legitima aún más”.
Se mantiene la fórmula del control constitucional y político en manos
de la Asamblea Nacional. Es decir, los diputados continúan teniendo la
responsabilidad de elegir y aprobar por voto directo –en representación
del pueblo– a los actores principales de los órganos superiores del
Estado. Asimismo tienen el poder para revocarlos de sus puestos en caso
de ser necesario, de exigirles por el cumplimiento de sus funciones y
cuestionar su desempeño en sus rendiciones de cuenta, porque así lo
define la Carta Magna.
La experta Martha Prieto insiste en que la Constitución nos obliga a todos. “Si la Constitución establece el
debe ser;
si la Constitución pauta determinada conducta o relación, no me lo
deben limitar. Si la Constitución lo define como posible, yo tengo el
poder popular para llegar hasta ahí. Si la Constitución prevé esas
estructuras y esas atribuciones, los órganos del Estado tienen que
actuar conforme a ello”.
Majela Ferrari Yaunner recalca que los mecanismos constitucionales se
han previsto en el nuevo diseño, el reto estará en su materialización.
“La Asamblea Nacional deberá dinamizar su función de control de todos
los órganos superiores del Estado y de aquellos cargos que elige o
designa, de manera tal que, por ejemplo, aunque exista un Presidente de
la República, con una visibilidad y capacidad de gestión que focalizará
en él mucho poder, este también deberá rendir cuentas periódicamente a
los diputados que lo eligieron en representación popular, para que las
garantías del control inter-orgánico no se pierdan con el ejercicio del
día a día”.
“Porque tenemos una asamblea donde la gente vota directamente por
diputados en los que deposita toda la confianza, para que ellos elijan
sus representantes y también para que hagan rendir cuentas. La Asamblea
está diseñada para que tenga potestad legislativa, constituyente y de
control. Si eso se cumple, la Asamblea tiene todo el poder y es el
máximo órgano aunque exista un Presidente de la República”, explica la
jurista.
Juego de roles entre los órganos: Normativas, actuaciones y decisiones
Jerarquía
de la producción de normas jurídicas para asegurar la realización del
orden establecido y los derechos consagrados. Infografía: Leysi Rubio/
Cubadebate.
Una función medular de la Asamblea Nacional es la legislativa, cuya
actividad en las últimas décadas no ha sido eficiente. Otros órganos han
suplantado o alterado la obligación de sujeción de unos, respecto a
otros.
“La disposición superior no debe ser limitada ni contradicha por la
disposición inferior. Por un tema de soberanía popular, no solamente de
técnica jurídica, las disposiciones de los designados no deben
desconocer ni contradecir las que aprueban los electos. He aquí la
importancia de un control de legalidad y de constitucionalidad que sea
realmente efectivo. Entonces, se ha de ver la Constitución como
garantía, y acabar de entender que la Constitución es jerarquía
superior, por encima de ella nadie salvo el pueblo en referendo
popular”, considera Martha Prieto, quien al final de este proceso de
Reforma tendrá la experiencia de haber participado en dos procesos de
consulta popular y en dos referendos populares.
En el orden de la producción de normas jurídicas, la ANPP no ha sido
la máxima protagonista, pues se ha optado por vías más expeditas para
modificar cuestiones urgentes para la nación. Luego de la Reforma es el
momento propicio para que la Asamblea haga valer su función legislativa
con más fuerza y aprovechar el reto que supone la gran cantidad de leyes
que se derivarán de la nueva Carta Magna
.
“Hace falta una Asamblea que legisle más y mejor, que se le dé a la
Ley el papel que tiene, que tengamos un legislativo eficiente, que
responda a los retos permanentes que la sociedad cubana impone al
Derecho”, reflexiona la Doctora Ferrari.
En este sentido, los diputados deberán reunirse más y en periodos más
largos, quizás en una composición más reducida y funcional. No
significa que la ANPP deba tomar cada decisión del Estado, para eso
existe el Consejo que la representa de forma permanente y el Presidente
de la República. No obstante, aumentar la frecuencia y el tiempo en el
que los legisladores están reunidos, podría permitir que se creen y
modifiquen un mayor número de leyes, según lo demandan las
circunstancias del país, y se examine a fondo la gestión de organismos y
cuadros.
Presidente de la República y Primer Ministro
Presidente y Primer Ministro. Infografía: Leysi Rubio/ Cubadebate
Dos nuevas figuras se añaden a lo más alto de la dirección del país,
tras ausentarse del sistema de gobierno cubano desde 1976: el Presidente
de la República y el Primer Ministro
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“La reaparición de la figura del Presidente de la República es para
darle nombre a un cargo que no se llama así, sin embargo, en la
percepción del pueblo existe, aunque constitucionalmente era el
Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, porque hemos tenido
ahí a figuras con una inmensa legitimidad moral e histórica como Fidel y
Raúl”, dice Majela Ferrari.
Muchas de las atribuciones que tiene el Presidente de la República en
el Proyecto de la Constitución, son las mismas que tiene hoy el
presidente de los Consejos de Estado y de Ministros. El cambio radica
más en la nomenclatura que en el desarrollo práctico que tendrá la
principal figura política del país.
Lo más importante aquí es el desdoblamiento en los órganos superiores
con la aparición de un Primer Ministro que, según se deriva de lo
escrito en el Proyecto, será la mano derecha administrativa del
Presidente.
“Otro cambio es el ejecutivo bicéfalo: el Jefe de Estado es diferente
del Jefe de Gobierno, a diferencia del diseño actual en que coinciden
en una persona, que era parte del ente representativo y además dirigía
la esfera ejecutivo-administrativa. Lo previsto a futuro es tener un
Jefe de Estado que se ocupe de las cuestiones de representación del
Estado, de protocolo, de coordinación, que dirija el Consejo de Defensa
Nacional, que pueda dirigir, controlar al ente de Gobierno sin ser parte
de él”, dilucidó Martha Prieto.
El Presidente de la República será el Jefe de Estado y además
dirigirá las reuniones del Consejo de Ministros cuando esté presente. El
Primer Ministro coordinará todo el trabajo del Consejo de Ministros,
será la persona que centralice la gestión de ese órgano y con la que el
presidente puede despachar sobre las actividades de la Administración
Central del Estado.
“No será el Primer Ministro fuerte de los sistemas parlamentarios,
que concentra mucho poder, combinado con jefes de Estado prácticamente
nominales con funciones mínimas. Lo que se proyecta es que el mismo Jefe
de Estado tenga un poder importante y se auxilie del Primer Ministro
para el desempeño del Gobierno de la República”, valora la profesora
Majela.
Con la estructura vigente, el Jefe de Estado cubano es también Jefe
de Gobierno. Es parte del ente representativo, pero además dirige la
esfera ejecutivo-legislativa. “En el futuro tendremos un Presidente de
la República, que aunque es el titular del ejecutivo máximo, tiene que
ser votado y aprobado por la Asamblea, para evitar que se produzca una
desvinculación entre ANPP y la jefatura del Estado. Pero debajo de él
hay un Primer Ministro, que igualmente tiene que ser diputado, buscando
que no solo responda al Jefe de Estado, quien va a estar constantemente
exigiéndole, sino también a la Asamblea”, explicó Martha Prieto en el
Panel “La prensa cubana en la encrucijada de la reforma constitucional”.
Artículo 102: La Asamblea Nacional del Poder Popular
elige, de entre sus diputados, al Consejo de Estado, órgano que la
representa entre uno y otro período de sesiones, ejecuta sus acuerdos y
cumple las demás funciones que la Constitución y la ley le atribuyen.
Artículo 128: El Consejo de Ministros es el máximo órgano ejecutivo y administrativo, constituye el Gobierno de la República.
“Recuerden que el sistema cubano no es presidencialista ni
parlamentario, sino un híbrido criollo bastante complejo y con varias
influencias, pero sobre todo aterrizado en la experiencia cubana”, añade
la Doctora Ferrari.
Límite de edad y mandatos
Majela
Ferrari Yaunner, Doctora en Ciencias Jurídicas, miembro del grupo
asesor para la Reforma Constitucional en Cuba. Foto: Ismael Francisco/
Cubadebate.
Cuenta Majela Ferrari, la Doctora en Ciencias Jurídicas que integra
el grupo asesor para la Reforma Constitucional, que para ellos fue muy
enriquecedor el debate con el General de Ejército Raúl Castro en torno a
fijar una edad límite para el Presidente de la República.
“Tal y como hoy en los debates hay opiniones discrepantes sobre el
segundo párrafo del Artículo 122, al interior de la Comisión tampoco
existió en un principio unidad de criterios, al igual que con otros
temas”, refiere la joven profesora.
Artículo 122: Para ser Presidente de la República se
requiere haber cumplido treinta y cinco años de edad, hallarse en pleno
goce de los derechos civiles y políticos, ser ciudadano cubano por
nacimiento y no tener otra ciudadanía.
Se exige además tener hasta sesenta años de edad para ser elegido en este cargo en un primer período.
“Las personas le están haciendo rechazo porque tenemos la costumbre
de tener líderes de avanzada edad dirigiendo el país, y la gente siente
que poner un límite máximo de edad de 60 años es traicionar a Fidel y
Raúl, sin embargo, esa idea es de Raúl, él mismo nos llevó a la
reflexión y valoraba que para ser Presidente es necesario y se requiere
una persona joven, vital, para que pueda estar en todas partes, como lo
hace hoy Díaz-Canel —y nos puso ese ejemplo—para que pueda dedicarle
todo el tiempo y las energías que requieren ser el Presidente de un
país”, argumenta.
El límite de mandatos es también muy importante, porque si eres
electo con 60 años, al trascurrir dos períodos de 5 años, debe concluir
con 70, donde las capacidades no son las mismas y el agotamiento se hace
sentir, comenta Majela. “Entonces, se fija el tiempo en que esa figura
puede entregarse totalmente a sus responsabilidades y no significa que
luego no pueda asumir otras tareas, donde resulte vital su experiencia”,
agrega.
En la entrada donde se puede descargar el Proyecto de Constitución en este portal digital, entre más de 400 comentarios encontramos la opinión del forista
Angelito: “Se
establece un período de cinco años para el Presidente de la República,
que puede optar por otro período de cinco años (10 años) y no puede ser
reelegido más aunque sea Diputado, sin embargo no dice nada para el
Presidente de la Asamblea Nacional que sería el Presidente del Consejo
de Estado ni para el Primer Ministro, al parecer mientras sean Diputados
o sean reelegidos pueden estar en el cargo, es una contradicción”.
¿Por qué solo el límite de edad y mandatos para el Presidente de la
República y no para el Primer Ministro y el Presidente de la ANPP?, le
preguntamos a Majela.
“Porque el Presidente va a
desarrollar funciones que van a requerir un dinamismo mayor. Pero eso
puede ser una propuesta. Hay que escuchar a todo el mundo, hay muchas
personas con experiencia y capacidades en el país, aún no está dicha la
última palabra, deberán escucharse todos los argumentos”, dice.
Autonomía al municipio, “donde vive la gente”
Otras modificaciones interesantes planteadas en la Estructura del
Estado y vinculadas también con los Títulos VII y VIII sobre la
Organización Territorial y los Órganos Locales del Poder Popular, son
las referidas a las administraciones municipales y provinciales, así
como la relación entre ellas.
Una de las variaciones más significativas del Proyecto de
Constitución es la descentralización local. Los cambios se derivan
principalmente de los resultados del experimento en Artemisa y
Mayabeque, tanto de los aspectos que funcionaron como de los que no.
La experiencia demostró que es imprescindible que el municipio tome
sus propias decisiones, que no tenga que esperar por una orden de arriba
para decidir en qué invierte, cuáles son sus prioridades y
problemáticas, “porque es en el municipio donde la gente vive”, dice
Majela.
“El cambio brusco es la desaparición de la Asamblea Provincial del
Poder Popular (APPP). Lógico, si queremos potenciar la autonomía local,
la provincia no puede ser demasiado fuerte porque va a pasar como en la
actualidad, que aunque constitucionalmente está previsto que los
municipios gozan de las facultades para determinar y tienen personalidad
jurídica, en la práctica hasta que la provincia no les aprueba
muchísimas cosas, no pueden tomar decisiones”, sentencia Martha Prieto.
Al eliminarse en consecuencia, las Asambleas Provinciales, debe
quedar un órgano de coordinación, porque existen estructuras
administrativas de la provincia como Transporte, Salud, Educación,
Cultura que no pueden desaparecer a este nivel. Entonces se introduce la
figura del Gobernador, que ha recibido críticas por el nombre y por la
manera de llegar al cargo, dado que no es electo por los ciudadanos de
cada provincia, sino designado por la Asamblea Nacional, a propuesta del
Presidente de la República.
Sobre este tema deberán escucharse atentamente los criterios de la
población, sobre todo por el ansia popular de que se legitime de alguna
forma la figura del Gobernador, que aparece un tanto desvinculada de los
electores y tendrá una importante responsabilidad frente al gobierno
provincial.
En cuanto a los términos nuevos empleados para nombrar los cargos a
nivel provincial y municipal, Majela comentó: “Son nombres que no forman
parte de nuestra idiosincrasia y por eso traen resistencia, incluso
fueron términos que a lo interno de la Comisión no todos estaban de
acuerdo. Hay que ir más a las esencias que a los nombres. Lo que hace
falta es que en la práctica cumplan bien sus funciones”.
El Gobernador se coloca al frente del Consejo Provincial, el cual
estará integrado por el Vicegobernador, quien es designado por el Primer
Ministro, los presidentes de las Asambleas Municipales del Poder
Popular (AMPP) y los Intendentes, quienes serán los Jefes de los
Consejos de la Administración Municipal y llegarán al cargo por
designación de la AMPP, a propuesta de su propio presidente. Como
resultado, el organismo encargado de la dirección provincial estará
integrado por más personas designadas (Gobernador, Vicegobernador,
Intendentes), que electas directamente por el pueblo o por sus delegados
(presidentes de las AMPP).
Artículo 177: El Consejo Provincial es el órgano
colegiado y deliberativo que cumple las funciones previstas en esta
Constitución y las leyes.
Sus decisiones son adoptadas por el voto favorable de la mayoría simple de sus integrantes.
El Consejo Provincial es presidido por el Gobernador e integrado
por derecho propio, por el Vicegobernador Provincial, los presidentes de
las asambleas locales del Poder Popular correspondientes, los
intendentes municipales y demás miembros que determine la ley.
El Gobernador tendrá atribuciones administrativas derivadas de su
subordinación al Consejo de Ministros, pero también muchas decisiones se
tomarán en el Consejo Provincial y serán colegiadas, porque será un
órgano deliberativo, dedicado a la coordinación provincial, donde los
representantes de los municipios deben llegar a acuerdos sobre los
intereses colectivos.
“Si se quiere pensar en un municipio que se fortalezca hay que lograr
que el ente intermedio sea de coordinación y control, como está
previsto en la Constitución, lo que hasta hoy no ha funcionado como
tal”, opina Martha Prieto.
En el caso del Municipio “Uno de los acuerdos que nace del
experimento de la Artemisa y Mayabeque es la separación entre quien
dirige políticamente y quien administra. Si el presidente de las
Asambleas locales, debe administrar, no dispone del tiempo necesario
para ejercer las funciones como líder de un órgano colegiado de poder”,
explica Ferrari.
¿División de poderes en Cuba?
La Doctora Majela Ferrari Yaunner conversa con periodistas de Cubadebate. Foto: Ismael Francisco/ Cubadebate.
Desde la publicación del Proyecto de Constitución, varios medios
internacionales hablan de una división de poderes en Cuba, a partir de
la nueva distribución de la estructura que se propone, en
correspondencia de las funciones de los órganos.
“No hay separación de poderes. En Cuba, mientras haya Socialismo, no
va a haber nunca separación de poderes, porque un principio intrínseco
de nuestro sistema es la unidad de poder”, asegura Majela.
— ¿Pero hay cambios, hay una separación, una redistribución?
“Dividimos funciones, pero no poderes, que es propio de sistemas
donde estos intentan irse unos por encima de otros y tienen que
armonizarse entre los tres, cuatro, cinco… No tenemos división de
poderes, sino de funciones. Son funciones depositadas en órganos, porque
en Cuba hay un solo poder, el Poder Popular”.
Infografía: Agencia Cubana de Noticias.
Introducción al análisis del Proyecto de Constitución de la República durante la consulta popular
